中共重庆市委关于学习贯彻
曾庆红同志视察重庆时重要讲话精神的意见
（2005年5月31日）
5月22日至25日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席曾庆红同志来到重庆，就贯彻中央政治局常委会向中央政治局通报参加保持共产党员先进性教育活动民主生活会情况的报告精神，以及中央政治局常委近期分别到先进性教育活动联系点调研时的讲话精神，围绕深入开展保持共产党员先进性教育活动和促进各项工作，进行了工作视察和调查研究。25日上午，曾庆红同志主持召开了重庆市深入开展保持共产党员先进性教育活动座谈会，听取了市委和部分基层单位的工作汇报，发表了题为《先进性教育活动既要办成“群众满意工程”又要形成长效机制》的重要讲话。曾庆红同志在讲话中，对重庆工作特别是先进性教育活动给予了充分肯定，对深入开展先进性教育活动作出了重要指示，对进一步加快重庆发展、抓好基层党组织建设、提高党员素质和弘扬“红岩精神”明确了新的要求。曾庆红同志的讲话，立意高远，思想深邃，具有很强的理论性、针对性和可操作性，对于我们进一步做好重庆工作，把先进性教育活动真正办成“群众满意工程”，具有重要的指导意义。
经市委研究，现就学习贯彻曾庆红同志重要讲话精神提出如下意见。
一、认真部署，精心组织，深入学习贯彻曾庆红同志重要讲话精神
各地区各部门要把学习贯彻曾庆红同志的重要讲话精神作为当前的一项政治任务和先进性教育活动的重要内容，采取召开党委（党组）会、党员干部大会等形式，及时传达学习，深刻领会精神实质，并结合自身实际，认真抓好贯彻落实。广大基层党组织要召开专题组织生活会，抓好学习讨论。市委先进性教育活动领导小组要召开市委督导组组长和各地各部门先进性教育活动办公室主任会议，深入学习讲话精神，研究部署学习贯彻的具体措施，推动学习贯彻的各项工作落到实处。要以学习贯彻讲话精神为契机，扎实推动整改提高阶段的各项工作，进一步提高教育活动的实效，确保先进性教育活动真正成为“群众满意工程”。
二、围绕“三个满意”，抓好“两个环节”，确保先进性教育活动成为“群众满意工程”
曾庆红同志在讲话中强调，落实胡锦涛同志“要确保先进性教育活动成为群众满意工程”，关键是要抓好两个重要环节：一是要以求真务实精神完成整改阶段的各项规定动作，二是要按照这次教育活动的目标要求扎实推进各项工作，从而达到“三个满意”的要求。按照曾庆红同志“两个环节、三个满意”的指示精神，我们要着力做好以下几个方面的工作：
一是围绕“让广大党员群众对这次教育活动始终坚持正面教育、自我教育为主的原则感到满意”的要求，坚持把正面教育、自我教育贯穿先进性教育活动的全过程，使先进性教育活动成为启发党员内动力、增强党员意识和执政意识的过程，成为党员践行“三个代表”重要思想、永葆先进性的过程。
二是围绕“让广大群众对于始终吸收他们积极参与教育活动全过程的做法感到满意”的要求，坚持走群众路线，“开门搞教育”，广泛吸收群众参与，虚心听取群众意见，自觉接受群众监督，认真搞好群众满意度测评。
三是围绕“让广大群众对这次教育活动的实际效果感到满意”的要求，把握好“提高党员素质、加强基层组织”与“服务人民群众、促进各项工作”的因果关系，把开展先进性教育活动的最终成效体现在服务人民群众、促进各项工作上来，把工作的着眼点和落脚点放到认真办好中央交办的“四件大事”上来，促进重庆经济社会发展的各项工作。
四是针对突出问题，扎扎实实抓好整改。紧紧围绕解决“不符合”、“不适应”的问题，认真深化和完善整改方案，强化整改措施，着力解决突出问题。认真抓好《中共重庆市委常委会、市政府党组2005年度专题民主生活会整改方案》的落实，明确整改时限和责任部门，确保整改效果。当前，我们既要下大力气解决少数党员干部以权谋私、跑官要官、吃请受礼、公车私用、参与赌博，少数部门和单位违规集资建房、滥发奖金、铺张浪费、重点工程招投标中“暗箱操作”，以及执法部门存在的司法不公等“不符合”问题，又要下大力气解决一些党员在思想观念、能力素质、工作水平方面与新形势“不适应”的问题。
五是坚持一级带着一级干，一级做给一级看，影响和带动广大党员扎扎实实搞好整改。要坚持发挥领导干部的示范和表率作用，带头进行整改。市委常委会、市政府党组班子及成员要为全市各级党组织和广大党员作出表率，严格按照“市委常委会、市政府党组2005年度专题民主生活会整改方案”的要求，围绕8个方面30个重点问题，根据分工认真组织相关部门和单位，进一步细化整改措施，明确整改时限，抓紧落实各项整改任务。各级领导干部都要在带头整改上起好表率作用，坚持从群众反映最强烈的问题入手，从群众最迫切需要解决的事情做起，从影响各地各部门各单位改革发展的一些重大问题抓起，让广大党员干部和人民群众看到实实在在的效果，推动全市先进性教育活动健康发展。
六是坚持“群众满意度测评”的“五性”要求，确保先进性教育活动成为“群众满意工程”。要继续坚持走群众路线，把吸收群众参与、接受群众监督贯穿教育活动的全过程。研究制定“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的具体测评方案，在群众参与测评的深度和广度上狠下功夫。在实际操作中，既要严格把握好各项测评内容，又要充分体现代表性、真实性、科学性、可操作性和针对性这五个方面的要求，尽快研究制定第一批先进性教育活动群众满意度测评的意见。要使参加群众满意度测评的范围尽量广一些，积极营造有利于党内外群众讲真话、讲实话的良好氛围。要积极引导群众有序参与，客观公正地进行评价。要认真听取群众的意见和建议，把开展群众满意度测评工作的过程，作为检验成效、弥补不足、巩固成果、改进工作的过程。
七是抓好发展这个第一要务，促进全市经济社会全面发展。要紧紧抓住和用好西部大开发的历史机遇，坚持以经济建设为中心，牢固树立和落实科学发展观，进一步理清发展思路，优化发展环境，激发发展活力，继续做好中央交办的“四件大事”，推动全市经济社会既快又好地向前发展。要坚持走新型工业化道路，加快国有企业改革和老工业基地的改造；要开好市委二届七次全委会，加强城乡统筹，完善政策措施，切实解决好“三农”问题；要大力实施主城“蓝天、碧水”工程，整治环境污染，加强对长江中上游和三峡库区的环境保护和生态建设；要按照“搬得出、稳得住、逐步能致富”的要求，确保三、四期移民任务的圆满完成。要认真总结中央给予库区优惠政策的使用情况，切实做到用好用足，并根据曾庆红同志的指示精神，明确责任部门和责任人，积极与民政部、国土资源部等中央有关部门衔接，争取更多的扶持和优惠。
三、以建立健全“五个机制”为重点，努力形成使党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制
要切实按照曾庆红同志关于建立“五个机制”的要求，把抓好整改与建章立制工作紧密结合起来，把开展集中教育与搞好经常性教育紧密结合起来，总结经验、完善制度、健全机制，不断巩固和扩大先进性教育活动的成果。
一是在建立长效的学习机制方面。要抓紧修订《加强和改进党委中心组学习的意见》，坚持和完善领导干部为基层党员上党课制度和下基层调研制度；要探索建立党员的学习考核和激励制度，把党员学习情况纳入年度民主评议，形成有利于促进党员集中学习与个人自学相结合的有效机制；要坚持和完善县（处）级党政领导干部政治理论水平任职资格考试制度；要实施“马克思主义中国化基本理论研究工程”、“重庆市经济社会发展重大课题攻关工程”和“重庆市社会科学重点学科建设工程”三大工程，坚持用科学理论武装党员干部；要进一步加大宣传力度，积极营造建设学习型政党的良好氛围。
二是在建立长效的党员教育机制方面。要认真总结党员“三会一课”的好做法好经验，推动“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进头脑，大力弘扬“红岩精神”和三峡移民精神，形成有利于党员自我教育、自我提高的有效机制；要进一步健全和落实党员教育培训分级负责的制度，分层分类抓好机关、农村、社区、企事业单位和“两新”组织党员的教育培训，确保全市党员三年轮训一遍；要总结推广基层“流动党校”送教上门的好经验，消除党员教育的空白点；要探索建立网络化、全覆盖、多手段、多功能的党员现代教育机制，充分发挥万州、合川、武隆等三个党员教育基地、“红岩联线”红色教育资源、市和区县两级党校远程教育以及党员电化教育资源的作用，逐步建成覆盖全市党员的现代远程教育网络，不断增强党员教育的针对性和实效性。
三是在建立长效的党员管理机制方面。要针对不同类型、不同行业党员的特点，分别制定农村党员、“两新”组织党员、流动党员的管理制度，实现对各类党员的分类管理和科学管理；要认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，制定我市贯彻落实《纲要》的实施意见，建立健全党内激励和监督约束机制；要创新党员管理手段，积极探索建立包括信息化手段在内的党员管理机制，实现党员管理的全覆盖。
四是在建立长效的党员联系群众机制方面。要以服务群众为重点，进一步完善和落实各级党员领导干部联系基层和接待群众制度；要坚持和完善各级党政主要领导座谈会制度和民主党派双月座谈会制度，广泛听取意见；要坚持对口扶贫帮困制度，完善党员“双带”、“结对帮扶”制度，建立健全困难群众救助机制；要坚持和完善在职党员参与社区建设、服务社区群众制度，广泛开展社区红岩党员志愿者服务活动；要认真总结先进性教育活动中开展主题实践活动的有效做法和有益经验，使党员服务群众的活动制度化、经常化。
五是在建立长效的党内民主参与机制方面。要积极稳妥地开展乡镇党代会常任制试点，探索党代表在闭会期间发挥作用的有效途径和方法；要改革和完善党内选举制度，进一步抓好党员大会直接差额选举基层党组织领导成员试点；要稳步推进区县基层党务公开试点工作，不断完善党务公开的制度措施，积极构建扩大党内民主、增强党务工作透明度的工作机制。
四、按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，全面加强我市党的基层组织建设
曾庆红同志在讲话中强调，提高党员素质、加强基层组织，这本身就是开展先进性教育活动的题中应有之义。高度重视抓好基层组织建设，是我们党始终保持先进性，始终走在时代前列，永葆青春与活力的重要保证。我们要按照曾庆红同志的指示，根据加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，围绕中心，服务大局，扎扎实实抓好基层党建工作。
一是以“三级联创”为总抓手，切实加强农村基层组织建设。要研究乡镇机构改革的办法，推动乡镇工作由管理型向服务型转变，探索建立高效、便民的乡镇运行机制。要结合农业产业化的实际调整党组织设置，设立产业型、社区型、功能型党组织，更好地发挥党组织在产业发展中的领导核心作用。要深入推广开县“麻柳经验”，做好新形势下的群众工作，促进农村和谐社会建设。要加大财政投入力度，建立村干部报酬财政补助机制；制定村干部规范化管理办法；加快村级组织活动阵地建设进程，年内完成“万村行动”目标任务。从2006年起，市级财政每年增加安排1000万元，用于村、社区阵地建设。
二是以增强党组织的领导能力、协调能力和服务能力为着力点，构建街道社区党建工作新体制和新机制。要认真贯彻中组部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》及《重庆市街道社区党组织工作暂行规定》，全面推行街道社区党组织工作会议制度、社区党员代表议事会制度，建立健全街道社区党组织主导、驻区单位党组织和党员广泛参与的社区党建工作协调机制，以社区党建统揽社区建设各项工作。
三是以拓宽党组织发挥作用途径为突破口，推进国有企业党建工作。要适应国有企业改革发展和建立现代企业制度的需要，修订《重庆市国有企业党组织参与重大问题决策实施细则（试行）》，积极探索党组织发挥政治核心作用的途径和办法。同时，要进一步完善措施，落实停产关闭破产等困难企业党建工作和稳定工作责任制。
四是以进一步扩大党的工作覆盖面为落脚点，积极探索加强“两新”组织党建工作的有效形式。要建立市委管理“两新”组织党的工作专门机构，探索党组织覆盖与工会组织覆盖、党的工作覆盖与工会工作覆盖有机结合，以党建工作带动工会工作、以工会工作扩展党建工作的新路子，努力实现“两新”组织党的工作全覆盖。
五是以加强大学生思想政治工作为重点，扎实推进高校党的建设。要认真贯彻全国高校党建工作会议精神，研究制定进一步加强高校党建工作的意见，坚持和完善党委领导下的校长负责制；要总结和推广支部建在专业、支部建在社团、支部建在学生公寓等做法，切实推进高校党的建设和大学生思想政治工作。
五、立足早思考、早谋划，扎实做好第二批先进性教育活动的准备工作
要按照曾庆红同志指示精神和中央先进性教育活动领导小组的有关要求，组织精干力量，迅速启动第二批教育活动的调查摸底工作，进一步加大基层党组织建设力度，巩固基层党组织整顿建设成果，切实加强对流动党员的管理，认真帮助解决少数党员和党组织存在的实际困难，为顺利开展第二批先进性教育活动创造必要条件。要借鉴和运用第一批先进性教育活动的成功经验，及早制定第二批教育活动的具体实施方案，进一步调整充实领导机构和工作机构，及早着手培训相关工作人员。同时，要进一步挖掘利用我市特有的红岩革命传统教育资源和三峡移民的先进事迹，把弘扬“红岩精神”和三峡移民精神作为先进性教育活动的重要内容，加强学习和宣传，进一步增强先进性教育活动的感染力和影响力。